人社部副部长展望未来；“十五五”期间青年就业面临新机遇；政策协同推动高质量充分就业。

在当前经济发展新格局下，就业工作始终被置于突出位置。人力资源和社会保障部相关负责人近日在高层论坛上分享了关于“十五五”时期就业政策的思考，强调通过强化产业与就业的深度协同，来应对青年群体就业规模逐年增加的现实挑战。这一思路旨在构建更加友好的就业环境，让更多劳动者尤其是年轻一代能够在新兴领域找到适合自身发展的空间。

回顾过去五年，中国在就业领域取得了显著成就。就业总量保持稳定，劳动者逐步向生产率更高的部门转移，就业质量也随之稳步提升。劳动报酬的增长与劳动生产率的提高基本保持同步，这为后续规划奠定了坚实基础。同时，人力资源素质不断优化，劳动年龄人口平均受教育年限达到一定水平，技能劳动者队伍持续壮大，高技能人才数量稳步增长，人力资源红利正在加速释放，为经济高质量发展提供有力支撑。

“十五五”规划明确提出要构建就业友好型发展方式，这成为指导未来就业工作的核心方向。相关政策将坚持投资于物与投资于人紧密结合，以支撑人口高质量发展为目标，通过加大人力资源开发利用为主线，推动高质量充分就业取得新进展。城镇调查失业率预期控制在合理区间，城镇新增就业目标保持稳定，这体现了政策连续性与前瞻性。

具体而言，第一方面是强化就业优先导向，促进各类政策协同发力。财政、货币、就业等政策将更加紧密配合，同时加强产业与就业的协同联动。数智经济有望成为连接技术进步、产业发展与稳定就业的重要纽带。完善适应人工智能技术发展的措施，能够增强其创造新兴就业机会、赋能传统岗位以及提升就业质量的积极效应，让技术进步更好地服务于民生改善。

第二方面聚焦健全终身职业技能培训制度，加快塑造现代化人力资源队伍。通过推进大规模职业技能培训，尤其是在人工智能、低空经济、康养服务等重点领域加强培训供给，能够有效扩大技术技能人才规模。同时，构建国家资历框架体系，健全职业技能等级社会化评价机制，深入实施相关技能等级制度，推动薪酬分配与劳动者技能水平、业绩贡献更加紧密挂钩，从而畅通技能人才发展通道。

第三方面致力于促进人力资源供需高效匹配，加快完善就业公共服务制度。健全统一规范的人力资源市场体系，一方面推动就业服务向基层延伸，加快基层就业公共服务平台建设，合理布局家门口就业服务站，并高标准建设一批零工市场；另一方面加快创业服务优化升级，推进科技成果与创业结合，打造高质量的创业孵化载体，为有志于创新创业的劳动者提供更好支持。

第四方面以完善重点群体就业支持体系为着力点，促进各类劳动者更好就业创业。“十五五”期间，十六至二十四岁青年和高校毕业生规模呈现逐年增加趋势。为此，将深挖各渠道就业潜力，优化就业政策服务，开展大规模就业见习和能力实训，帮助青年群体顺利融入职场。同时，针对农民工这一庞大群体，坚持外出就业与就近就地就业并重，强化劳务输出地和输入地的协同，打造特色劳务品牌，建立常态化防止返贫致贫的就业帮扶机制，确保其就业稳定与收入改善。

第五方面以健全劳动者权益保障体系为基础，提升劳动者就业质量。一方面健全劳动法律法规，维护劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全、技能培训、社会保险和福利等方面的合法权益。着力完善灵活就业人员保障制度，支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加职工保险，并稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围。另一方面，在就业群体老年化背景下，推动用工制度适老化，加强大龄劳动者权益保障，创造多样化、个性化的就业岗位，并出台落实超龄劳动者基本权益保障的相关暂行规定。

总体来看，“十五五”时期的就业政策体系注重系统性与针对性，通过多维度举措应对结构性矛盾与新挑战。人工智能等新技术的发展既带来机遇也伴随调整，政策将积极引导其包容性发展，让技术进步与就业稳定相协调。青年群体作为未来发展的生力军，将在这些政策支持下获得更多成长空间，而农民工等重点群体也能在帮扶机制中实现稳岗增收。

展望未来，随着各项任务的稳步推进，中国就业局面有望继续保持稳定，就业质量将进一步提升。劳动者权益得到更好保障，人力资源潜力充分释放，这不仅有利于个人发展，更将为经济社会高质量发展注入强大动力。构建就业友好型发展方式的实践，将在“十五五”时期展现出更加明显的成效，让广大劳动者在共享发展成果中感受到实实在在的获得感。